本文摘要：这里具备五大生态战略地位优势来自内蒙古大兴安岭林区的调研报告 人民网记者 李德金 通讯员 安国合 薛建华　　近期，我们在内蒙古大兴安岭林区调研实地考察后指出，在我国现有天然生态林中，内蒙古大兴安岭林区的生态地位和战略地位十分最重要，必需引发高度重视。

这里具备五大生态战略地位优势来自内蒙古大兴安岭林区的调研报告 人民网记者 李德金 通讯员 安国合 薛建华　　近期，我们在内蒙古大兴安岭林区调研实地考察后指出，在我国现有天然生态林中，内蒙古大兴安岭林区的生态地位和战略地位十分最重要，必需引发高度重视。　　首先，要转变“常识”。过去总指出大兴安岭在黑龙江境内，其实不然。

大兴安岭95%以上的林区面积产于在内蒙古东北部，约14万平方公里，其中只有1万平方公里布满在黑龙江境内。在内蒙古东北部的林区，约11万平方公里产于在内蒙古大兴安岭林管局首府境内， 2万多平方公里产于在内蒙古各盟市地方林管局首府范围内。　　其次，大兴安岭主脉横贯内蒙古大兴安岭仅有林区，境内有河流779条和多处湿地，是额尔古纳河 、黑龙江、松花江的水源修养地；其森林生态是东北粮食主产区和呼伦贝尔大草原的天然屏障。　　第三，内蒙古大兴安岭林区直接影响调节着我国华北、东北、华东等局部地区气候条件，以及全国局部地区气候带生物多样性的气候差异和气温差异 ；是我国仅次于集中于连片的寒温带暗淡针叶原始林生物基因库。

　　第四，内蒙古大兴安岭林区森林面积占到国有林区的10.9%，占到东北、内蒙等古四大重点国有林区的32%，森林蓄积量占到全国国有林区的12%，占到我国四大重点国有林区的 33.5%。森林年生长量约1200多万立方米，潜力生长量在1700万立方米左右，居于国有林区之首。　　内蒙古大兴安岭林区的生态地位对遵守我国政府到 2020年森林面积减少4000万公顷，森林蓄积快速增长13亿立方米，增加温室气体废气40%--45%的国际应付气候变化方面的允诺具备现实和最重要实践中的意义和起到。

　　最后，内蒙古大兴安岭林区边境境外战略资源十分非常丰富。内蒙古大兴安岭与蒙古、俄罗斯坐落，边境线长440公里，其中阿尔山林业局与蒙古国边境线长80公里。

与内蒙古大兴安岭林区坐落的俄罗斯西伯利亚和远东地区是世界少见的资源宝库，蕴含着俄罗斯3/4的资源：潜在能源储量80%；矿物燃料动力资源的75%；石油储量60%；天然气储量80%；动力煤储量90%；炼焦煤储量70%；木材储量76%，这里不应是我国开发利用森林资源、对外经济研发与合作的最重要目的地。　　在调研实地考察中，我们还找到内蒙古大兴安岭林区在这五大生态战略地位优势的驱动下，为研发建设和确保边疆民族地区的平稳发展做到了许多工作。　　工作之一：林区为国家经济建设贡献极大　　内蒙古大兴安岭林区坐落于内蒙古自治区东北部，地处呼伦贝尔市、兴安盟辖的9个旗市境内，东部与黑龙江连接，西部依卧在呼伦贝尔大草原，南部与松花江、嫩江平原边缘北邻，北部和西北部与俄罗斯、蒙古国坐落，南北长696公里，东西长384公里，纵长横短，北宽南较宽。

　　内蒙古大兴安岭林区林业生态主体功能区面积10.67万平方公里，占到大兴安岭林区总面积的47%。有林地面积8.22万平方公里，活立木蓄积8.87 亿立方米，各项数据指标均居全国国有林区第一位。现有70%的森林被列入国家重点、一般公益林，实施全封闭维护和限制性研发，其中有110万公顷未曾研发的原始林。

区域内有人口100多万。　　自1952年研发建设以来，内蒙古大兴安岭林区为国家、自治区的经济建设和生态文明的确保和建设作出了极大的贡献，总计向国家获取了1.78亿立方米木材和大量林副产品，必要交纳利税费160多亿元，是国家同期投放的3.8倍。总计造林1800万亩，森林覆盖率由建局初的56.49%提升到目前的77.99%。

据全国森林资源第六次、第七次倒数清查结果显示，天然林维护工程实行十年来，林区有林地面积净增67.45万公顷，灌木林地净增27.46万公顷，活立木总蓄积减少1.2亿立方米，森林蓄积净增1亿立方米，超过8.87亿立方米，完全恢复到研发建设初期水平。追加林地面积和减少的森林蓄积换算必要经济价值约700多亿元，相等于天保工程同期投放的9.4倍。据专家研究结果表明 ，森林每年生长 1立方米蓄积量平均值吸取1.83吨二氧化碳，获释氧气 1.62吨，林区仅有追加森林蓄积可吸收二氧化碳2.2亿吨，获释氧气 1.93亿吨，按国家发改委指导价格每吸取1吨二氧化碳8 美元计算出来，碳汇价值大约17.6亿美元（腰人民币120亿元）。

　　几十年来，内蒙古大兴安岭林管局仍然是中央和自治区派驻在大兴安岭国有重点林区遵守林业行政职能和分担森林护管研发栽种生产等各项工作任务的单位。1995年，在林管局的基础上将经营职能部分统合重新组建出了内蒙古森工集团，是国务院确认的首批55户试点企业集团之一，同时保有了内蒙古大兴安岭林管局的职能和名称，大兴安岭林管局和内蒙古大兴安岭森工集团是一个机构两种职能。现有企事业单位42个，有职工大约20万人。

　　此外，内蒙古大兴安岭林区还高度重视与对俄罗斯经济技术合作发展，1999年以来，先后有得耳布尔、库都尔等8家森工企业与俄罗斯赤塔州、伊尔库茨克州、阿穆尔州等涉及企业签定了23个森林砍伐项目合约，企业总计投资1455万美元。由于俄方投资环境问题和缺少对外研发经验等问题，对俄森林资源研发工作仍然徘徊不前。2007年林管局（森工集团）新的班子升格重新组建后，按照国家“回头过来”发展战略，充分利用国家对外经济技术开发政策，先后重新组建了乌尔旗汉、图里河、阿尔山森工公司等3家森工企业新体制的回国俄砍伐公司，年生产木材15万立方米，构建销售收入13978万元，构建利润2003万元，外输劳动力344人，在4个月的可生产期内人均收入超过3万元，为大力前进对俄资源研发合作、拓展发展空间获取了有益糅合。

　　工作之二：木材市场下滑林区维持稳定发展态势　　2009年，在木材市场下滑、售价大幅度下降，主营业收入增加的情况下，内蒙古大兴安岭林区上下一条心 ，解决缴纳大额升格成本的窘境和艰难 ，面对棚户区改建设施、职工注册资本等诸多困难和压力，依赖更进一步解放思想、深化改革、创意管理、节约拓展的主导思想精神 ，确保了生产经营的有序展开和各项经济目标的任务如期完成。在克服困难和解决问题压力的这一过程中，积极主动地采行了以下几个方面的措施：　　一 全力以赴抓好能用木材的生产销售。在严格执行资源管理各项政策的前提下，环绕市场抓好调查设计和能用木材生产，合理调整材种结构，用于创意设计砍伐工艺流程，全面推行原条下山和贮木场效益造材，提升了优质材种和最畅销材种比重，主伐原条进场亲率超过78.6%，同比提升5%，森林资源砍伐消耗利用率提升10%，经济材比重提升15%，构建了资源利用率和经济效益“双提升”。

增大木材营销力度，提升市场预判和快速反应能力，主动调整销售策略，实行精细化销售，多方协商铁路部门减少运力，大量传输库存，使受限的木材构建效益最大化。　　二 科学调配资金确保重点工作和长时间生产经营。

面临诸多大额追加开支事项，集团公司从大局著手，创意聚财、生财、财经理念，盘活用活资金，如期缴纳了升格挤压企业转办社会职能改革所分担经费 2.54亿元，缴纳棚户区改建设施资金2.85亿元，为在岗职工注册资本6136万元，追加医疗、工伤、失业、生育保险等资金1.5亿元，双新的建设投放资金7715万元，缴纳升格人员重复使用移往、债务清扫等5000万元，以及热电、公路接管重复使用投放各项费用5000多万元，保证了根本性改革、重点民生工作的成功前进。各单位精打细算、开合得宜，保证了各项生产经营的长时间展开，保证了职工工资的长时间派发，保证了各项交纳资金的如期完成。　　三 全面提高企业管理水平。利用金融危机对企业管理的倒逼起到，非常丰富“企业管理年”活动内涵，侧重制度建设实施 ，侧重创意管理自学效益等手段 ，推展企业管理全面提高。

集团公司和各单位实施了关于资金、公务用车、设备管理、项目建设、职务消费等一系列管理规定，使林区各项管理制度更为规范和完备。在管理实践中，各单位实行了吊桥加装电子计量器，提升单车载量；运用微机辨识技术对贮木场出入库展开管理，增加装车误差；尝试“木材生产作业招投标制”，减少成本投入透明度；正式成立财务结算中心，增加财务费用等诸多创意管理办法措施，使管理工作在创意中获得提升。强化对经济运行的监管，推展由事前计划、事后考核，向中途掌控管理改变 ，实施了财务会计电算化联网管理，提升了财务会计信息的真实性和准确性，为规范资产、资金管理，科学经营决策建构了条件，保证企业经营一直正处于高效率状态。科学经营资产，通过升格挤压处理和盘活了大量闲置资产，接管了非经营性资产和陈旧资产，通过强化出厂资产处理和所求管理，使企业的资产结构获得优化。

强化规划、基础设施项目管理，严苛遵守各项管理程序措施和制度 ，贯彻确保工作计划的规范化、合法性，保证资金投向，强化工程造价和质量管理，全面落实了建设项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制。　　全面强化能耗管理，科学标定能耗定额，重点能耗单位全部创建了煤、油、电消耗统计资料台账，全年共计节煤4430吨、油286吨、电100万千瓦时，构建万元产值能耗上升5%。增大节支力度，严控星型费用，全年构建增收节支3000万元。强化审核管理，两级审核已完成项目198个，缺失违规金额1.04亿元，没收违纪资金314.7万元，挽救经济损失894.3万元。

增大对“小金库”的清扫查禁力度，共计清扫缺失“小金库”资金490万元，没收违规违纪资金70.6万元。建立健全了安全性生产责任制，增大安全隐患的排查和排查力度，全年没再次发生根本性安全性生产责任事故。　　通过采行一系列有效地措施，林区经济维持了稳定发展态势，全年构建林业产业总产值34.2亿元，同口径快速增长24.86%；主产品木材销售251.8万立方米，平均值售价654.48元/立方米，比计划提升4.48元；固定资产投资已完成15.4亿元，同比快速增长74.4%；管理费用较上年增加7314万元；构建全部营业收入22.2亿元；构建利润7586万元；资产保值增值率102.3%。全面完成了各项生产建设任务 ，还清了经营目标责任状。

　　工作之三：林区22个民族人与自然相处联手三路　　内蒙古大兴安岭林区是中国北方少数民族的发祥地之一，当地祖属大兴安岭的人口主要是蒙古族、达斡尔、鄂温克、鄂伦春族等少数民族，随着林区的研发建设，有部分汉族和其他少数民族移居到林区，现有民族22个。　　鄂温克族主要居住于在鄂温克自治旗，总人口2.6万多人，大兴安岭上只居住于着一个使鹿部落，现全部迁居到根河市境内。鄂伦春族人口主要居住于在鄂伦春自治旗，总人口3000多人，少数人作为林区工人集中在林区各地。

华俄后裔主要聚居地在额尔古纳室韦、鄂伦春民族乡和黑山头镇，有一部分聚居在莫尔道嘎林业局林场和农场，总人口5000多人。1996年以前林区内生活的鄂温克等少数民族，主要以狩猎居多，聚居生活。

1996年，内蒙古大兴安岭林区全面禁猎，鄂伦春和鄂温克族猎民主一动拿起猎枪走进森林，“化身”为农民，改变了生产生活方式，生态意识大大强化，主动带入到林区生态文明、改革发展建设中，为林区各项事业的发展贡献了力量。　　多年来，内蒙古大兴安岭林区各民族之间人与自然相处、交流融合、联手三路，为研发建设和确保边疆民族地区的平稳发展做出了大力贡献。内蒙古大兴安岭林区高度重视民族团结工作，以推展区域经济联合兴旺，造就边疆少数民族地区经济发展为己任，从政策谋求、项目反对、资金扶植等多方面对少数民族的发展展开全力帮扶 ，获取物质协助和精神鼓舞。

　　近两年来，共计为少数民族自治旗谋求文教卫生专项投资1631万元，谋求多种经营项目投资700多万元，谋求国家生态投资8339万元，为国家棚户区改建和生态迁居工程设施10223万元，并投放600万元用作少数民族地区城镇建设。同时，林区所属各单位也大力支持少数民族地区的发展建设，大大反对和增进了少数民族区域的经济建设和社会发展。

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